關于建議國家真正打造規范、透明、開放、充滿活力的資本市場的提案
構建全方位、多層次的資本市場體系，打造規范、透明、開放、有活力的資本市場是國家的重要戰略。資本市場在現代化經濟體系中發揮至關重要的樞紐作用，但作為一名長期在市場一線工作的企業界人士，我們看到，2018年國內資本市場哀鴻遍野、慘不忍睹，具體體現在以下幾個方面：一是股指大幅下跌，交易量低迷，上證、深證、創業板指數全年均下跌近30%，跌幅居全球主要市場前列，與國內經濟增長長期嚴重背離；二是減持新規頻出，市場無所適從，合理退出渠道受阻；三是“去杠桿”政策發力過猛，資管新規、股票質押新規連續出臺，市場措手不及，爆倉潮與債券違約相交織，系統性金融風險不降反升；四是強監管政策手段簡單粗暴，嚴重挫傷投資者熱情，傷及實體經濟，市場基本沒有活力；五是所有制和行業歧視明顯，民營企業融資難融資貴問題在資本市場尤為突出，房地產上市公司融資被“一刀切”，貽誤轉型時機；六是制度建設滯后，漲跌停、退市、IPO和再融資行政審批及定價等制度建設與改革裹足不前。因此，要加快解決上述問題，建設和完善資本市場刻不容緩。
資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用。習近平總書記強調要建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，建設好資本市場對于我國經濟持續健康穩定發展和第一個百年奮斗目標的實現意義重大，刻不容緩，為此，建議如下：
一是加強基礎性制度建設。要按照市場化、法治化改革的要求，不斷提高上市公司質量。盡快落實中央決策部署，加速推進科創板落地；大膽推行發行注冊制、同股不同權等制度市場化改革，把定價權還給市場，強化市場在資源配置中的作用；吸引戰略新興產業在國內上市，理順資本與產業的良性互動機制，發揮資本市場對國家發展戰略的引導作用；把握好強化監管與市場導向的關系，尊重市場規律，堅持市場導向，遵循發展邏輯；堅持法治化改革方向，保持政策的連續和穩定性，避免規則制定過于隨意。
二是適度放開市場入口。要吸引并規范保險、養老、境外基金等長期資金入市，支持股權兼并和購并重組，通過帶活二級市場帶動一級市場，增強市場活力。
三是規范市場出口管理。要矯正取消現有不合理的減持規定，保持必要退出渠道穩定暢通。要與國際市場接軌，確保市場充滿活力。
四是及時調整優化資管新規和質押新規。要綜合考慮市場承受能力，統籌安排推進去杠桿進程。
五是擴大高水平雙向開放。要繼續擴大滬港通、深港通的額度，加速開通“滬倫通”，適時放寬外資對機構股權比例限制，積極穩妥推進H股全流通，擴大MSCI、富時羅素指數權重。持續推進中國資本市場的繁榮與穩定。
第十三屆全國政協委員
新華聯集團董事局主席 傅軍
二〇一九年二月二十八日
